新疆现新官不理旧账：盖章协议被判无效 无章协议却被采信

核 心提示：一 份双方签字盖章、履约十年的政企代建协议，被法院判定无效；同一家法院，采信一份政府未加盖公章、仅有单方签字的协议，致使企业近亿元投入付诸东流。在新疆昌吉州阜康市九运街镇安居富民工程纠纷当中，暴露出悬殊反常的司法裁判尺度。当地民营企业多年为政府偿还历史欠款，无偿建设周转公寓、职工食堂、乡镇体育馆等公共设施，累计数千万元投入助力地方建设。企业恪守招商约定完成项目建设，非但没有获得兑付，反而遭到政府起诉追偿2626万元。这场跨越十余年的政企矛盾，折射出基层政务失信、裁判尺度失衡、司法公信力受损的现实治理困境。 邓国志，四川苍溪籍创业者，八十年代远赴新疆务工创业。1985年，22岁的邓国志怀揣50元赴疆打拼，从建筑一线工人做起，组建施工队伍，对外输出大量劳务力量，项目高峰年产值数亿元。其先后获评四川省十大杰出创业之星、广元市劳务创业之星，历任广元市政协委员、苍溪县政协常委、广元市政府驻新疆办事处副主任。事业发展之后反哺家乡，捐资修建桥梁、水利设施，设立助学基金，拥有良好社会口碑。 受到原国务院总理温家宝、全国人大副委员长顾秀莲、全国人大副委员长司马义·铁力瓦尔地等中央领导同志的接见。2006年4月《四川日报》头版头条以《最大的心愿》为题，报道了邓国志的事迹，并配发了《为‘川军’壮行》的评论员文章。2009年10月2日新疆电视台专题报道了邓国志的事迹，这是新疆电视台改革开放30周年为新疆做出巨大贡献的十大风云人物，邓国志排在第二位。 2011年，响应阜康市九运街镇招商引资，邓国志旗下新疆德瑞恒房地产开发有限公司承接当地安居富民项目。企业按照代建协议，以2000元/平方米限价向农牧民交付住房，显著低于同期市场价格。项目2014年竣工验收交付，平稳运行十余年，伴随干部换届，原有合作局面被推翻，这家扎根边疆的民营企业陷入生存危机。 德瑞恒公司实名举报阜康市人民法院同案异判、裁判失范，举报九运街镇人民政府政务失信毁约，引发社会对于基层司法公正、政务诚信、边疆营商环境的广泛讨论。 华夏早报-灯塔新闻首席记者 齐明利 报道 招商履约：深耕边疆让利民生，十年践诺不负初心 2011年，落实自治区安居富民工程政策，九运街镇政府招商引资引入新疆德瑞恒房地产开发有限公司，开发牡丹城六期安居富民项目。 依据自治区安居富民工程相关文件，该项目属于重点民生工程，采取政府补贴加群众自筹模式，改善农牧民居住条件，各级财政安排建房补助。双方约定企业按2000元每平方米限价售房给农牧民，政府按每户28500元发放安居补贴，差价由购房群众补齐，企业负责办理不动产手续。项目配套工程采用BT模式，企业全额垫资施工，完工后政府审计回购。 镇政府成立专项小组，负责土地、规划、群众协调等前期工作。企业基于对政府公信力信赖，自筹资金全额垫资建设，保障项目按期竣工交付。2014年项目完成竣工验收交付入住。对比市场房价，企业向每户购房者大幅让利。安居补贴由镇政府管控拨付，审批签字手续齐全，票据完整。 邓国志表示：“多届镇领导任职期间，这份盖章履行的代建协议没有争议，合作平稳推进。新任镇长上任之后，旧事被重新翻出。今年四月我们找张振兴镇长索要企业垫付的650万历史欠款，对方答复谁让你偿还就找谁，并告知所有到本地投资企业全部走法律途径，政府不予处理。”政府态度转变，成为矛盾爆发导火索。 风云突变：旧案定论一朝推翻，十年履约惨遭追责 矛盾起于2023年企业维权诉讼。 因镇政府拖欠配套工程回购款，德瑞恒公司向阜康市法院起诉索要工程款及利息。2023年（2023）新2302民初3120号判决确认，案涉代建协议盖镇政府公章与负责人私章，协议真实有效；该案以不构成BT建设关系驳回企业工程款诉求，固定协议合法有效的司法认定。 生效判决作出不到两年，案件事实、证据、法律依据均未发生变化，裁判结论却彻底反转。 2025年，九运街镇政府就同一份代建协议起诉德瑞恒公司，要求返还安居补贴26265144元，并承担资金占用利息10069264.66元。 2025年11月6日，阜康法院作出（2025）新2302民初3003号判决，认定代建协议无效，判令企业全额返还补贴并承担全部利息。 企业不服提起上诉至昌吉州中院。2026年2月开庭，双方同意调解。企业反映二审没有充分质证、梳理争议焦点，受外界因素干预，4月29日二审判决维持一审结果。 案件执行节奏异常仓促，一审开庭三日出判决书，随即作出先予执行裁定，划转专项资金。二审判决下达当天立刻立案执行，冻结扣划企业账户。企业资金链断裂，无力发放薪资、结算材料工程款，波及大量务工人员，企业近乎瘫痪。 邓国志感慨：“同一法院、同一合同，没有新事实新证据，判决截然相反。立案、审判、执行节奏过快，预设裁判结果，直接将民营企业逼入绝境。” 乱象丛生：四大争议直击痛点，双重失